Опубликованные NASA в начале года Соглашения Artemis (Артемида) на первый взгляд казались набором очевидных и гуманных принципов. Они декларируют обязательства по оказанию экстренной помощи астронавтам любой страны, прозрачности космических миссий и своевременной публикации научных результатов — всё ради блага всего человечества.
Однако эти документы представляют собой свод правил, обязательных для всех международных партнёров, желающих участвовать в лунной программе NASA «Артемида». Цель программы — возвращение людей на Луну и создание основы для полётов дальше в космос. Помимо США, соглашения уже подписали семь стран. NASA чётко даёт понять: несогласные не могут быть частью проекта. Администратор агентства Джим Бриденстайн называет подписание формальностью, заявляя, что любая ответственная космическая держава должна быть способна соблюдать эти принципы.
Скрытая угроза: установление господства под видом сотрудничества
При более внимательном изучении 13 разделов Соглашений Artemis возникает иное впечатление. Многие эксперты видят в них инструмент для закрепления американского доминирования в освоении Луны, что потенциально подрывает устоявшиеся нормы международного права.
«Соглашения Artemis — это попытка США мягкими методами узаконить своё отклонение от Договора о космосе», — утверждает Стефан Хобе, директор Института воздушного, космического права и киберзакона Кёльнского университета. Договор о космосе 1967 года, ратифицированный 110 странами через ООН, остаётся краеугольным камнем космического права. Он гарантирует свободный доступ ко всем областям небесных тел и прямо запрещает национальное присвоение Луны или других celestial bodies путём заявления суверенитета или оккупации.
В Соглашениях Artemis, особенно в самом объёмном Разделе 11 («Предотвращение конфликтов в космической деятельности»), используется иной подход. Документ предусматривает создание «зон безопасности» вокруг лунных баз или районов добычи ресурсов для предотвращения конфликтов. Бриденстайн подчёркивает право стран и компаний «пользоваться плодами своего труда», включая добычу и использование космических ресурсов.
Именно здесь возникает главная правовая коллизия. «Зоны безопасности — это, по сути, особые территории, захват которых прямо запрещён Договором о космосе», — поясняет Хобе. Профессор космического права Франс фон дер Дунк добавляет, что хотя водружение флага на Луне и разрешено, аннексия регионов или их резервирование для будущего использования — нет.
Политический маневр или формирование нового права?
Нарушают ли соглашения международное право напрямую? Не обязательно, поскольку они позиционируются не как новый закон, а как набор «принципов, руководств и передовых практик». Однако, как отмечает Хобе, в этом и заключается умный политический манёвр: «Несколько стран недовольны текущей интерпретацией закона. Поэтому они создают руководящие принципы в надежде, что со временем они перерастут в обычное право, которое ослабит существующие нормы».
Фон дер Дунк также рассматривает Соглашения Artemis скорее как политический вызов. Впечатляющий список подписавшихся стран призван демонстрировать широкий международный консенсус вокруг американской трактовки Договора о космосе в части использования лунных ресурсов.
Однако такой консенсус может быть иллюзорным. Соглашения не стали результатом широких международных обсуждений в многостороннем комитете. Вместо этого они были разработаны и продиктованы США. «Американцы всегда стремятся установить правила игры самостоятельно и лишь затем приглашают к сотрудничеству другие страны, — говорит Хобе. — Для них крайне важно быстро создавать свершившиеся факты». Это классическая стратегия силы в числах: чем больше стран подпишется, тем сложнее будет что-либо изменить. «Мы считаем, что все участвующие страны оказываются вовлечёнными в нарушение духа Договора о космосе», — заключает эксперт.
Несмотря на то что некоторые европейские космические державы уже присоединились к соглашениям, серьёзные возражения остаются. Например, Германия, являющаяся ключевым косвенным участником программы «Артемида» (европейский сервисный модуль для корабля Orion строится в основном в этой стране), пока воздерживается. Официальный представитель немецкого правительства заявил, что страна находится в «тесном обсуждении» с США, и правовые вопросы «сыграют свою роль в подходящее время». При этом Германия заинтересована в дальнейшем развитии правовой базы на многостороннем уровне, что указывает на предпочтение традиционных международных механизмов, а не односторонних инициатив.