Смог над городом: кто несёт ответственность?
П. Лагутин, врач, Кемерово
Отвечает Мищенко В. Л., кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора экологического права Института государства и права АН СССР
Хотя в советском законодательстве напрямую не используется термин «смог», правовые нормы предусматривают меры для борьбы с этим явлением. Например, статья 24 Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха» обязывает принимать срочные действия — от оповещения населения до временной остановки предприятий и эвакуации — если возникает угроза здоровью людей из-за сочетания вредных выбросов и неблагоприятных погодных условий. По сути, это и есть правовой механизм реагирования на смог.
Виды ответственности за загрязнение воздуха
За загрязнение атмосферы установлена строгая ответственность, вплоть до уголовной. Статья 223 Уголовного кодекса РСФСР предусматривает за это наказание в виде исправительных работ до года или штрафа до 300 рублей. Если же был причинён существенный вред, виновному грозит лишение свободы сроком до пяти лет.
Существует и административная ответственность за менее серьёзные нарушения: превышение нормативов выбросов, неиспользование очистного оборудования, неправильное сжигание отходов. В таких случаях налагаются штрафы: до 50 рублей для граждан и до 100 рублей для должностных лиц.
Проблемы возмещения ущерба и доказательства вины
К сожалению, в СССР практически отсутствуют механизмы взыскания «экологических убытков», включая компенсацию вреда здоровью граждан. Не разработаны методики расчёта такого ущерба и судебный порядок его взыскания. В этом вопросе полезно было бы перенять зарубежный опыт, где подобные правовые инструменты успешно работают.
Привлечь к ответственности виновников смога сложно. Закон требует доказать вину конкретных лиц, что является серьёзной проблемой. В городе воздух загрязняют множество предприятий и транспорт. Каждое отдельное производство может формально соблюдать нормативы, каждая машина — быть исправной. Но при безветренной погоде их совокупное воздействие приводит к образованию смога, и найти конкретного «крайнего» невозможно.
Бывают случаи, когда предприятие допускает незаконный выброс. Однако на суде может выясниться, что завод построен давно без учёта экологических норм, технология устарела, финансирования на модернизацию нет, а работники делали всё возможное. В такой ситуации привлечь к ответственности некого.
Роль надзорных органов и сроки давности
Органы санитарного надзора теоретически могут предписать закрыть опасное производство. Но на практике министерства-собственники предприятий, от которых зависит развитие города, часто оказывают давление на местные власти и санитарные службы. Реальные изменения происходят лишь там, где санитарные органы проявляют принципиальность и их поддерживает прокуратура.
К ответственности можно привлечь и тех, кто проектировал или строил вредное предприятие, но только если не истекли сроки давности. Для уголовной ответственности это 3-5 лет с момента нарушения, для административной — 2 месяца. Действующее административное законодательство позволяет наказывать только за нарушения, совершённые после 1984 года.
Надежды на будущее и профилактика вместо наказания
Юристы возлагают большие надежды на разрабатываемые законы: об охране окружающей среды, о местном самоуправлении, об общественных организациях. Новый хозяйственный механизм и демократизация должны дать местным властям и общественности реальные рычаги влияния. Это позволит предотвращать строительство опасных производств, внедрять чистые технологии, проводить независимую экологическую экспертизу и обращаться в суд за защитой права на благоприятную среду.
Распространено заблуждение, что ужесточение наказаний, особенно уголовных, само по себе улучшит экологию. Однако практика показывает, что ключ — в устранении причин нарушений. Ответственность не сработает, если внедрение чистых технологий экономически невыгодно, а у граждан нет реальных прав влиять на экологическую ситуацию. Мировой опыт учит, что главное — не наказание за экологическое преступление, а его предотвращение, поскольку причинённый природе ущерб часто бывает невосполним.